В соответствии со ст.
48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты
могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного
самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими
(издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
Порядок обжалования
муниципальных правовых актов в судебном порядке регулируется главами 24, 25
Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) и главами 23, 24
Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).
В соответствии со ст.
251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в
установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти,
органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и
свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими
нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции
вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим
закону полностью или в части.
Согласно ст. 255 ГПК
РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных
служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся
коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате
которых:
- нарушены права и свободы
гражданина;
- созданы препятствия к
осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина
незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к
ответственности.
В соответствии со ст.
198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный
суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,
незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,
должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,
решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному
правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на
них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст.
256 ГПК РФ, ст. 198 АПК РФ гражданин или организация вправе обратиться в суд с
заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении
его прав, свобод и законных интересов. В случае если срок пропущен по
уважительной причине, судом может быть восстановлен срок подачи заявления.
В соответствии со ст.
254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или
в вышестоящий в порядке подчиненности орган местного самоуправления, к
должностному лицу, муниципальному служащему.
Заявление может быть
подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа
местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, решение,
действие (бездействие) которых оспариваются. В соответствии со ст. 35 АПК РФ,
иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Федерации по месту нахождения
ответчика.
В соответствии со ст.
251 ГПК РФ, заявление об оспаривании нормативного правового акта должно
соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, и содержать
дополнительно данные о наименовании органа местного самоуправления или
должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его
наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или
неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.
К заявлению об
оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого
нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой
информации и когда опубликован этот акт.
В свою очередь,
Арбитражным процессуальным кодексом РФ предусмотрены требования к заявлению о
признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий
(бездействия) незаконными. Так, в соответствии со ст.199 АПК РФ заявление о
признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий
(бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным
ст. 125АПК РФ.
В заявлении должны быть
также указаны:
1) наименование органа
или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия
(бездействие);
2) название, номер,
дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
3) права и законные
интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением
и действием (бездействием);
4) законы и иные
нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют
оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
5) требование заявителя
о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий
(бездействия) незаконными.
К заявлению прилагаются
документы, указанные в ст. 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого акта,
решения.
При этом в соответствии
со ст. 251 ГПК РФ, подача заявления об оспаривании нормативного правового акта
в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта; в
соответствии со ст. 254 ГПК РФ, суд вправе приостановить действие оспариваемого
решения до вступления в законную силу судебного решения; а в соответствии со
ст. 199 АПК РФ, по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить
действие оспариваемого акта, решения.
После подачи заявления
и принятия судом его к производству, суд рассматривает дела по правилам,
предусмотренным процессуальным законодательством.
По результатам
рассмотрения суд может принять одно из следующих решений:
- в соответствии со ст.
253 ГПК, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не
противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту,
имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении
соответствующего заявления;
- установив, что
оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному
закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части
со дня его принятия или иного указанного судом времени;
- в соответствии со ст.
258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об
обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица,
муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и
свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и
свобод;
- суд отказывает в
удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие
принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа
местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего и права
либо свободы гражданина не были нарушены;
- в соответствии со ст.
201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой
акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному
правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного
правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;
- в случае если
арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения
и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,
должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не
нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении
заявленного требования.
В соответствии со ст.
258 ГПК РФ, решение суда направляется для устранения допущенного нарушения
закона руководителю органа местного самоуправления, должностному лицу,
муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были
оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу,
муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в
законную силу.
При этом в суд и
гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в
течение месяца со дня получения решения.
Решение суда о
признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за
собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также
других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим
нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
Такое решение суда или
сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном
издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В
случае если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение
или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные
правовые акты соответствующего органа местного самоуправления или должностного
лица.
При этом если решение
принято арбитражным судом, копия решения арбитражного суда направляется в
пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в органы, осуществляющие
публичные полномочия, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт,
решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также
направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или
вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным
лицам.
Кроме того, в
соответствии со ст. 253 ГПК РФ, решение суда о признании нормативного правового
акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.